習(xí)近平總書記指出：“今年是‘十四五’規(guī)劃收官之年，要在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時，適應(yīng)形勢變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好‘十五五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”五年規(guī)劃并非中國獨(dú)有，也不是中國首創(chuàng)，然而堅持接續(xù)編制和實(shí)施五年規(guī)劃的唯有中國。五年規(guī)劃已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)特色鮮明的實(shí)踐，深嵌于中國特色社會主義制度之中。由此形成的堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結(jié)合、“一張藍(lán)圖繪到底”和堅持全國一盤棋的制度優(yōu)勢，有力推動了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。面向未來，堅持好、發(fā)揮好五年規(guī)劃的制度優(yōu)勢，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大意義。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”自1953年實(shí)施第一個五年計劃起，我國已經(jīng)接續(xù)編制和實(shí)施了14個五年規(guī)劃（計劃）。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了規(guī)劃在編制中充分體現(xiàn)黨的戰(zhàn)略意圖，也確保規(guī)劃實(shí)施中能夠有效調(diào)動和匯聚各方力量，為把我國從一個積貧積弱的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為世界第一制造業(yè)大國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)提供了堅強(qiáng)保障。

新中國成立之初，我國的基本國情是“一窮二白”，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，“一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造”。為了改變這一面貌，我們黨致力于實(shí)現(xiàn)“使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國”的宏偉目標(biāo)，把落后的農(nóng)業(yè)大國建設(shè)成為社會主義工業(yè)化國家。1951年，黨中央決定編制第一個五年計劃，并于1953年付諸實(shí)施，通過確立和實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)156項重點(diǎn)工程等，為我國的工業(yè)化奠定初步基礎(chǔ)。此后，除了國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期外，我國接續(xù)編制和實(shí)施了“二五”至“五五”計劃，對建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系、把我國從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€初具規(guī)模的工業(yè)化國家發(fā)揮了重要作用。

改革開放后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的部署，明確提出“三步走”戰(zhàn)略。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。五年規(guī)劃的功能、內(nèi)容和形式也相應(yīng)調(diào)整。“六五”計劃將國民經(jīng)濟(jì)計劃更名為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃”，“十一五”規(guī)劃將“計劃”更名為“規(guī)劃”。五年規(guī)劃在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所起的作用更加凸顯。這個時期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，國內(nèi)生產(chǎn)總值先后超過意大利、法國、英國、德國，2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，跨入上中等收入國家行列，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的十九大確立了將實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分為兩個階段安排的戰(zhàn)略部署。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任“十三五”“十四五”規(guī)劃建議文件起草組組長，親自謀劃、親自推動五年規(guī)劃編制工作。“十三五”規(guī)劃建議聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“十四五”規(guī)劃建議以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了行動指南。這個時期，在五年規(guī)劃的引領(lǐng)下，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化的嶄新局面。

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在五年規(guī)劃編制和實(shí)施中發(fā)揮了定海神針作用。每一次編制五年規(guī)劃，黨中央都提出關(guān)于制定五年規(guī)劃的建議，闡明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志。在編制過程中，我們黨廣泛征求社會各界意見，充分吸收民智民意，使五年規(guī)劃充分反映專家意見、群眾智慧、社會期盼，凝聚全社會共識，激發(fā)全體人民奮斗力量。在實(shí)施過程中，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，保證規(guī)劃高效實(shí)施。總之，我們黨通過五年規(guī)劃這一治國理政方式，凝聚起廣大人民群眾的智慧，形成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化勢不可擋的磅礴力量。

集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”集中力量辦大事是我國“趕上時代”，自立于世界民族之林的戰(zhàn)略選擇。新中國成立之初，為盡快改變落后面貌，我們通過實(shí)施五年計劃，將有限人力、物力、財力集中起來推動工業(yè)化，在“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠打一把鐮刀”的條件下，在較短時間里建成了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放后，通過實(shí)施五年規(guī)劃調(diào)動各方面資源和力量，保障實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略。“七五”時期，我國基本上解決了人民溫飽問題；“九五”時期，人民生活總體達(dá)到小康水平；“十一五”時期，我國實(shí)現(xiàn)了從進(jìn)入下中等收入國家行列向進(jìn)入上中等收入國家行列的跨越。黨的十八大以來，五年規(guī)劃對引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用更加凸顯。“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。即將收官的“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步增長、質(zhì)量顯著提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實(shí)步伐。可以說，正是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，才使我國實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，用幾十年的時間走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，彰顯出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢。

集中力量辦大事，集中力量是前提，集中優(yōu)勢資源才能辦大事、辦成大事。新中國成立以來，我國之所以能夠在重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)、精準(zhǔn)脫貧攻堅、推進(jìn)綠色發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險等方面取得一系列重大成果，關(guān)鍵就在于發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。近年來，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面對個別國家的“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，正是依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)勢科技資源，開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，我國在量子科技、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果，全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十位，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的步伐明顯加快。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。面對更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，更需要用好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

五年規(guī)劃是集中力量辦大事的重要實(shí)現(xiàn)形式。五年規(guī)劃按照中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計，確定每個五年期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要舉措，也就是明確每個階段的“大事”。在此基礎(chǔ)上，通過專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，形成“施工藍(lán)圖”，并動員各方面資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)匯聚，引導(dǎo)各類資源高效優(yōu)化配置，促進(jìn)全社會協(xié)同發(fā)力，也就是要辦成“大事”。同時，通過接續(xù)編制和實(shí)施五年規(guī)劃，保持中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性，一個五年接著一個五年干，不斷構(gòu)筑起中國式現(xiàn)代化的宏偉大廈。

（責(zé)任編輯：王威）